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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)
體制改革實(shí)施方案的通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2020年8月11日
山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)
體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）精神，加快交通強(qiáng)國(guó)“四好農(nóng)村路”試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到2022年，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于7%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)實(shí)交通保障，確保按期完成國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)文件確定的工作目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）健全管理養(yǎng)護(hù)體制。
1.省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制訂全省農(nóng)村公路管護(hù)政策；積極爭(zhēng)取和統(tǒng)籌安排中央和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金；推動(dòng)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，指導(dǎo)建立“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔”鄉(xiāng)村道管護(hù)新機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村道管護(hù)短板；組織全省農(nóng)村公路管護(hù)績(jī)效管理工作。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳）
2.各市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé)，細(xì)化政策措施，明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，加大資金投入；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)農(nóng)村公路管護(hù)主體責(zé)任；推動(dòng)路長(zhǎng)制和管護(hù)新機(jī)制實(shí)施；組織全市農(nóng)村公路管護(hù)績(jī)效管理工作。（省交通運(yùn)輸廳）
3.縣級(jí)政府履行農(nóng)村公路管護(hù)主體責(zé)任，制定相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管護(hù)職責(zé)任務(wù)清單和職責(zé)邊界清單，納入政府工作目標(biāo)，明確農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的管理體系，將養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。（省交通運(yùn)輸廳）
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道管護(hù)工作，指導(dǎo)和組織村民委員會(huì)做好村道管護(hù)工作。村民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，鼓勵(lì)采用“門(mén)前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、設(shè)置公益崗位等形式，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村公路管護(hù)工作。（省交通運(yùn)輸廳）
（二）強(qiáng)化資金保障。
1.加大財(cái)政資金保障力度。各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)文件明確的成品油稅費(fèi)改革資金政策。縣級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村公路管護(hù)資金籌措主體責(zé)任。市、縣級(jí)政府每年將政府土地出讓金收益的2%—3%、整合使用的涉農(nóng)資金和“一事一議”資金統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。通過(guò)整合省、市級(jí)涉農(nóng)資金及相關(guān)資金渠道，支持農(nóng)村公路管護(hù)、提檔升級(jí)、路面改善、危橋改造等，支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、“農(nóng)村公路+”等部級(jí)示范路，加大支持革命老區(qū)、黃河灘區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)力度。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額按照每年每公里“縣道10000元，鄉(xiāng)道5000元，村道3000元”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，其中，省級(jí)財(cái)政資金對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)給予重點(diǎn)支持，市、縣級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際自行確定分擔(dān)比例。用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額到位并按規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督審計(jì)。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳）
2.創(chuàng)新投融資機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的投資長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)將公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)采用社會(huì)力量捐助，利用公路冠名權(quán)、綠化、廣告和路域資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
（三）推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制。
1.全面推行以縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志為總路長(zhǎng)的農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路工作。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村道路長(zhǎng)，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，其中村道鼓勵(lì)由所屬集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各級(jí)路長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理和涉及問(wèn)題的協(xié)調(diào)治理工作。（省交通運(yùn)輸廳）
2.各縣（市、區(qū)）政府明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，落實(shí)總路長(zhǎng)的相關(guān)部署，對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)履職盡責(zé)情況監(jiān)督評(píng)估，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)提報(bào)管理問(wèn)題的辦理落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)道、村道管理任務(wù)，做好與縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通工作。（省交通運(yùn)輸廳）
3.省政府成立農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路路長(zhǎng)制統(tǒng)籌、指導(dǎo)、評(píng)估工作，健全政策體系，完善保障制度，加強(qiáng)市、縣的指導(dǎo)監(jiān)督；各市政府參照省級(jí)模式監(jiān)督、推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施。（省交通運(yùn)輸廳）
4.建立政府部門(mén)高效協(xié)作機(jī)制，落實(shí)成員單位責(zé)任。排查整治農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理及安全隱患，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。（省交通運(yùn)輸廳）。打擊破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施違法犯罪行為，持續(xù)整治超速、超載等違法行為。（省公安廳）。加大政府資金對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入，嚴(yán)格使用成品油稅費(fèi)改革資金，落實(shí)省、市、縣各級(jí)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)資金的投入比例，將路長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算保障。（省財(cái)政廳）開(kāi)展綠色生態(tài)廊道建設(shè)，充分利用公路用地范圍外兩側(cè)宜綠化地塊進(jìn)行綠化。（省自然資源廳）開(kāi)展公路沿線(xiàn)以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）查處公路沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)污染物亂排放等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳）按職責(zé)對(duì)公路橫跨的河道上下游采砂進(jìn)行管理。（省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省自然資源廳和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)）
5.到2021年底，初步構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的路長(zhǎng)制管理運(yùn)行機(jī)制，建立完備的政府責(zé)任體系、高效的部門(mén)協(xié)同體系、科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估體系、有力的資金保障體系，形成政府主導(dǎo)、多部門(mén)分工負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。（省交通運(yùn)輸廳）
（四）建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
1.推進(jìn)市場(chǎng)化改革。建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，擇優(yōu)選取專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍；小修及日常養(yǎng)護(hù)鼓勵(lì)實(shí)行片區(qū)捆綁、條塊打包。通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。（省交通運(yùn)輸廳）
2.加強(qiáng)安全和信用管理。開(kāi)展危險(xiǎn)路段和橋梁集中整治，完善安保設(shè)施。加強(qiáng)路域環(huán)境整治，凈化通行環(huán)境；構(gòu)建以質(zhì)量為核心的養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄納入相關(guān)平臺(tái)并依法向社會(huì)公開(kāi)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳）
3.強(qiáng)化法制和信息化建設(shè)。探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。堅(jiān)持綠色集約、融合發(fā)展、智慧創(chuàng)新等理念，探索廢舊材料循環(huán)利用，推進(jìn)“農(nóng)村公路+”等多元融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，提升農(nóng)村公路信息化、智能化管護(hù)水平。（省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要高度重視管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，于11月30日前結(jié)合實(shí)際制定改革實(shí)施方案，同時(shí)抄送省交通運(yùn)輸廳，并按要求向社會(huì)公開(kāi)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。建立農(nóng)村公路管護(hù)工作評(píng)估機(jī)制，省、市有關(guān)部門(mén)利用第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、不定期明查暗訪(fǎng)等方式實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。
（三）加大宣傳力度。加強(qiáng)相關(guān)法律和政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與農(nóng)村公路管護(hù)工作，提高社會(huì)公眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。
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